作者：肖开伦

在当今世界经济的发展中，区域经济一体化是实现共同繁荣和发展的成功之路，欧盟、北美自由贸易区的经验已证实了这一点。去年以来，亚洲和世界经济出现下滑局面，更凸显出中国和东盟加强经济联系的必要性和重要性。
一、区域经济一体化　
　　所谓区域经济一体化(Regional Economic Integration)，是指在一定区域范围内，由文化相近、体制相同、水平相似的地理近邻国家建立的区域经贸合作组织，促进资本、技术、劳动、信息、劳务和商品的自由流动并实现合理有效配置。它以牺牲一定的国家主权为代价，达到对内加强经济合作和对外增强竞争力之目的。　
区域经济一体化是战后世界经济发展的重要特征，也是当前世界经济发展的客观必然趋势。截止2002年1月，已向世贸组织通报的区域贸易安排达162个，其中80%左右是近10年建立的o。区域一体化组织如雨后春笋般出现，对世界经济和国际贸易发展有着深刻的影响，这种影响既有积极的一面，又有消极的一面。　
　1．区域经济一体化的积极影响　　首先，区域经济一体化的发展促进了区域内经济贸易的增长，创造了贸易和就业机会，这种“贸易创造”(Trade Creation)效果有力地促进了区域经济的增长，如南方共同市场成立时，巴西等4国的贸易额仅为20亿美元，1998年达到200多亿美元，2000年为234亿美元。1998年北美自由贸易区(NAFTA)的商品出口支持了美国加260万个工作岗位o。　
　其次，区域经济一体化有利于促进地区经济一体化和专门化，从而实现利益最大化。区域经贸组织成立之后，区域内各成员国关税税率的下降和非关税壁垒的减少，增强了区域内生产要素和产品的自由流动，因此形成了成员国之间新的国际分工和生产经营的专业化，有利于发挥比较优势，提高国际劳动生产率水平，实现规模经济，增加世界各国的社会经济福利，如美国将汽车行业的低技术环节转移到墨西哥，使美国将资源投向其高技术产业和信息领域，实现产业升级。而墨西哥承接这些替代下来的工业，给其自身创造大批就业岗位，使其充沛的人力资源得以利用。　
再次，区域经济一体化可以增强该区域在国际贸易中的地位，使世界经济多极化。如欧共体在改为欧盟后，力争对外“用一个声音说话”，特别是欧元问世以来，欧盟成员国之间贸易联系更为紧密，已足以向美国叫板，在世界经济中的作用日益突出，而且成为当今世界最重要的区域组织之一，有力地促进了世界经济多极化。　
　2．区域经济一体化的消极影响　
区域经济一体化最严重的消极影响是导致世界范围内的贸易保护主义更加严重。由于贸易障碍的取消只在区域内部的国家实行，其成员对区外贸易伙伴仍保持各自的关税和非关税贸易壁垒，因而从区域外国家输入的商品的价格就会高于区域内的产品价格，一部分非成员国的产品因失去竞争能力而不得不退出该市场。现在，这种“贸易转移”(Trade Diversion)效果甚至歧视性和排他性的特征日益明显。因此，在贸易保护主义有所抬头的情况下，建立各种类型的区域经贸合作组织，组成区域经贸集团已成为许多国家规避风险，减少成员国贸易摩擦的一个重要手段。它一方面可以促成成员国的经济自由化，加快经济发展的步伐；另一方面又可以抵御来自其他区域经贸组织的贸易保护主义和区域经贸垄断。
二、中国一东盟自由贸易区　　
如前所述，20世纪如年代以来区域经济一体化显示出强劲的发展势头，以欧盟、北美自由贸易区为代表的一批区域经济组织在国际贸易和世界发展中占有越来越重要的地位。在WTO的134个成员国中，有近90%隶属于不同程度的区域经济组织。目前区域内贸易额在世界贸易总额中所占比例已达50%以上。作为世界第六大经济体的中国是当前尚未加入任何区域自由贸易协定的少数Wm成员之一。其他区域一体化组织发展带来的贸易内部化对中国出口市场形成冲击，而东盟在遭受1997年金融危机打击后，其经济的脆弱性和缺点暴露元遗，同时也使东盟面临增长后势乏力的困境。“9•11”事件使原本复苏无力的东盟经济备受打击，出口制造业萎缩，外资流入减少，区内经济合作也陷于停顿，因此，加强中国与东盟的经济合作关系，建立中国一东盟自由贸易区就成为双方面临的迫切任务。　　建立中国一东盟自由贸易区的构想起源于2000年在新加坡举行的东盟与中国“10+1”会议上。当时由朱镕基总理提出了构建中国一东盟自由贸易区的设想。2001年11月在文莱举行的东盟与中、日、韩领导人非正式会议上，东盟10国领导入与中国领导人一致同意在10年内建成中国一东盟自由贸易区。时隔一年，2002年11月在柬埔寨首都金边举行的东盟与中、日、韩峰会上，朱镕基总理与东盟10国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着世界上最大的(以人口计算)自由贸易区计划的正式启动。双方把农业、信息产业、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发作为近期合作重点，由此向纵深发展。　　
中国一东盟自由贸易区作为区域经济一体化和区域经济整合的一种形式，其成立的目的包括：促进中国与东盟货物贸易和服务自由化3促进相互投资，增强中国与东盟对外资的吸引力；扩大市场规模，提高企业生产效率，降低成本，促进资源有效配置，提高企业和产业竞争能力；推进成员国制度化和自由化改革，增强抗风险能力。　
笔者认为：中国一东盟自由贸易区的实施步骤在很多方面可沿用东盟自由贸易区(AFTA)的制度安排。由于区内各成员国的经济发展水平差异性很大，因而对关税、产业保护等方面的政策取向不同，对开放市场的承受力也各不相同。在降税模式和非关税措施等方面各成员国应审慎行事，采用更灵活的方式，根据不同国情，在实现共同税率的时间表上可以有所差别，力争达到双赢，乃至多赢。如中国对老挝、缅甸、柬埔寨等经济落后国家可以给予一定的特惠政策，对于早期收获和敏感商品以外的一些产品可有选择地给予相当于Wm成员的特惠关税待遇。应指出的是，中国与东盟商定用10年的时间建成中国一东盟自由贸易区，即在10年期间完成所有关税和非关税的削减，其中绝大部分项目是用不了四年的时间的。
三、建立中国一东盟自由贸易区的意义　
第一， 于促进区域内贸易增长，增强中国与其他东盟成员国的综合国力，提高其在国际市
场上的竞争力。对中国而言，中国一东盟自由贸易区的建立将使中国企业在整个区域内建立高效率的分工体制，加强与日本、欧美企业之间的竞争，也将有利于中国经济的开放和发展、为西部开发战略提供助力。对东盟而言，中国一东盟自由贸易区的建立有利于其扩大对拥有巨大市场潜力的中国的出口，促进其出口多元化，减少对美国的依赖，克服其经济的脆弱性和依赖性，从而避免经济因受外界影响所造成的波动。根据中国一东盟经济合作专家组的研究分析，中国一东盟自由贸易区建成后，中国对东盟的出口将增加106亿美元，增幅为55.1%，国内生产总值增量为22亿美元，使GDP增长0.2%，东盟对中国的出口将增加130亿美元，增幅为48%，使东盟题GDP增长0.9%。　
第二，有利于应对经济区域化的挑战，提升双方在国际经贸事务中的地位。区域经济一体化的蓬勃发展以及所带来的贸易保护主义使中国与东盟倍感发展空间的狭窄，只有联合自强，才能在世界经贸事务中赢得更大的发言权。同时中国一东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有18亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易量的经济区。若以人口计算，它是全球最大的贸易区，其市场潜力巨大；若以贸易额计算，它将成为仅次于欧盟和北美自由贸易区的第三大市场。这既有助于改变中国与东盟两大经济体作为区域经济合作潮流中的孤岛的局面，又可以在东亚形成与欧盟、北美自由贸易区保持平衡的力量，应对外来地区的经济挑战。　
　　第三，有助于推动东亚地区经济一体化，为本地区经济稳定提供重要的机制性支持。一方面金融危机的打击促使东亚地区合作步伐加快，中国一东盟自由贸易区的启动更说明东亚经济一体化的加速推进。随后，日本决定建立东盟与日本全面经济伙伴关系。韩国也表示要考虑研究东盟一韩国自由贸易区的可能性。正如西方媒体评论说：“一些在10年前难以想像的主动行动相继在东亚出现，亚洲区域经济合作滞后的状况正在改变。”从另一方面看，中国一东盟自由贸易区协议并不是封闭的，它并不排斥日本和韩国。中国与东盟先行建立自由贸易区，也将为未来整个东亚自由贸易区的建立寻求经验。中国一东盟自由贸易区的建立以及未来可能出现的东亚一体化合作将可以有效地防止危机的再度发生，维护地区的稳定。　
第四，有利于为双方发展经济创造一个稳定友好的周边政治环境。中国一东盟自由贸易区不仅包括贸易投资自由化目标，而且把政治目标作为建设自由贸易区的主要内容。通过中国一东盟自由贸易区的机制，可以改善双方的地线政治环境，促进南海主权纷争的解决，打击跨国犯罪和地区恐怖主义，促进环境污染治理，遏制非法移民以及打击国际毒品走私活动等，使区域安全更有保障。
四、结语　
建立中国一东盟自由贸易区，促进区域经济一体化，顺应了世界经济发展的潮流。它的启动实
际上为中国和东盟经济快速发展铸造了新的车轮，有力地推动着东亚一体化的进程。同时它也将成为发展中国家之间合作的一个成功范例，必将对中国与东盟双方在国际事务中扮演更重要的角色产生深远影响。


来源:东南亚纵横 2003(5)-10-12