法国经济学家弗朗索瓦·普劳克斯(F.Perroux)认为，增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。法国地理学家J·布德维尔发展了普劳克斯的增长极概念，他认为，增长极是指在城市区配置不断扩大的工业综合体，并在其影响范围内引导经济活动的进一步发展。因此，增长极包含了两层意思：一是作为经济空间上的某种推动型主导产业部门，二是作为地理空间上的产生集聚的城镇，即增长中心。

　　就山区县域来说，其经济发展受到要素禀赋、转移成本、经济发展水平等因素的制约。因此，要推动山区县域经济快速增长，必须积极培育经济空间和地理空间上的增长极，以克服“瓶颈”的制约.

　　一、培育产业增长极，推动山区县域经济快速增长

　　在我国960万平方公里的土地上，山区面积为320万平方公里，占总面积的33.33%。所以，山区县域经济的发展对国民经济发展有着重要影响。山区县域一般都拥有丰富的资源，包括适宜于工业发展的矿产资源、农林产品加工业资源等。资源是山区县城产业发展和产业增长极选择的基本出发点，但由于技术、资金或资源本身的数量与质量等问题，有不少资源尚难以利用。因此，山区县域必须在充分发挥比较优势、充分开发和利用山区资源、充分发挥山区县域民营经济的活力等方面，培育促进县域经济增长的产业增长极。

　　1.发挥比较优势，发展特色经济，建立山区县城推动型产业。英国著名古典经济学家大卫·李嘉图的《政治经济学及赋税原理》一书从生产成本的相对差别出发；认为在资本、劳动不能在国际间或地区间自由转移的前提下，各个国家或地区应专门生产它们在生产成本上优势最大或劣势最小的商品，这样，经过贸易交换，都能节省劳动而得到好处。这就是李嘉图著名的比较优势理论。就山区县域来说、它们在很多方面都有比较优势，如在林产品加工、土特产生产与加工等方面既有比较优势又有绝对优势，而且山区县域内劳动力资源丰富、成本低，完全可以在山区县域建立劳动密集型产业。其次，山区县城因在地形、地貌、文化等方面的特殊性，一般都有自己的特色产品。但是，很多山区县域没有充分认识到对特色产品实行营销战略的重要性，导致特色产品没有统一的品牌，而且市场秩序混乱，因此，将山区县城的特色产品转化为特色产业，进而转化为支柱产业，并树立品牌形象，成为山区县域发展经济的首要任务。例如，重庆市涪陵区把它们的特色菜——榨菜进行产品整合，形成了全国著名品牌，同时成为当地的支柱产业，极大地促进了当地县城经济的发展。

　　2.优化农业结构，发展农村经济。由于地形原因，山区县的农作物生产条件都比较恶劣，农民收入较低，所以，要推动山区县域经济发展，必须立足山区县城经济实际，紧紧围绕增加农民收入和财政收入，大力发展特色种植业，实现规模经济；要发挥山区资源优势，做大畜牧业，加快山区畜牧业向科学化、市场化、集约化转变；要发挥山区林地资源优势，积极培育山区速生林、经济林，实现山区林业产业化。例如，河北省抚宁县是一个山区县，截止2002年，抚宁县通过以经济林开发为主的山区林果生产，无公害蔬菜种植业、环保型生猪养殖业等农业结构调整，促进了县域农业经济的增长，提高了农民的收入。

　　3.顺应需求趋势，开发旅游资源，发展生态旅游业。山区县城生态环境优美，而且，许多山区县域拥有革命历史和人文历史遗迹，将这些旅游资源与现代的营销理念相结合，充分开发山区县域的旅游资源，发展生态旅游，可以为山区县域经济带来新的增长点。当前，随着人民生活水平的提高，消费结构发生了根本的变化，旅游成为消费的一大热点。而且，旅游转型升级趋势开始显现：从单纯旅游走向特色旅游，从大众旅游走向生态旅游。这一趋势为山区县域发展旅游业提供了有利时机。

　　4.充分利用民间资本，发展民营经济。改革开放以来，民营经济的地位逐步提高。从社会主义经济的“补充成分”到“重要的补充成分”，再到社会主义经济的“组成部分”、“重要组成部分”，民营经济已经发展成为国民经济发展的新生力量。发展民营经济，可以为山区县域带来诸多好处。首先，发展民营经济，可以充分利用民间资本，解决山区县域经济发展过程中资金不足的问题。如各地民工越来越多，他们每年带回大批资金，而这些资金却没有被很好地利用于经济建设。其次，发展民营经济，可以增加就业岗位，解决农村剩余劳动力和城镇下岗职工的就业问题，有利于社会稳定。据四川省劳动厅统计，1999年，达州市有6万多外出务工经商人员回乡创业，投资8亿多元，办各类企业2万多个，安置16万个劳动力就业。再次，发展民营经济，可以活跃市场，推动山区县域经济市场化进程。民营经济与市场经济有着天然的联系，从诞生之日起就在市场夹缝中求生存和发展，没有政府的财政支持和直接干预，而且，民营经济产权清晰、经营灵活、富于创新、风险自担。由于机制灵活，民营经济成为市场经济的润滑剂，并逐渐形成新的经济增长点。当然，山区县域政府应该为民营经济创造公平、公正的投资环境。

　　二、培育地理空间增长极，促进山区县域经济的增长

　　由于区位、道路、交通、通讯等方面的劣势，大城市或区域中心城市对山区县域经济的拉动作用较弱。因此，山区县域应积极利用铁路干线、公路干线、江河航道等条件，发展小城镇，做好接纳大城市或区域中心城市辐射的准备。同时，要合理规划城镇布局，利用多元增长极理论，发展山区县域内多元增长极，发挥增长极的扩散效应和极化效应，进而推动山区县域经济的增长。


　　1.发展小城镇要突出重点，有选择地培育多元增长极。小城镇建设，要突出重点，对于优势区域进行倾斜发展，突出它们的增长极地位。首先，要选择交通便利、基础设施相对完善、工农业已有一定的基础、具有接纳大城市或区域中心城市辐射的条件或潜力、自然条件相对较好、经济资源丰富、开发潜力较大、对周围区域的辐射较强的区域作为山区县域经济的增长极，如县城、产业园区和一些条件较好的小城镇等。其次，县镇两级政府要优先发展县城和重点城镇，加快基础设施、配套设施建设，诸如：交通、水、电、气、通讯等配套设施及文化、教育、体育、卫生、休闲等设施的建设，优化招商引资环境。最后，有计划的培育消费品市场和生产要素市场，完善各增长极的经济功能，提升其整体经济实力。

　　2.建立多元开发机制，加快小城镇建设。资金短缺是山区县域小城镇建设的制约因素，所以，山区县域要加快小城镇建设，必须多渠道筹集资金，建立多元开发机制。首先，通过以地生财、滚动开发，解决小城镇基础设施建设资金不足的难题。城镇政府应树立经营城镇土地的理念，通过拍卖土地使用权、生地变熟地有偿出让等途径获得建设和发展资金。其次，通过基础设施市场化经营，加快基础设施建设。当前，由于经济发展水平低下，一般山区县域政府拥有的建设资金有限，而民间资本在小城镇建设方面又找不到有利的投资项目，因此，通过基础设施市场化经营，可以有效地集聚民间资本。

　　3.利用山区县域多元增长极的极化效应，推动农村剩余劳动力和社会闲散资金向小城镇转移，从而促进山区县城经济的增长。由于小城镇的经济增长对劳动力需求的上升以及小城镇的劳动力收入水平高于其周边的农村地区，必然会导致农村地区的剩余劳动力向小城镇地区迁移。由于小城镇的投资机会较多，投资的收益较高，后续发展也比较有潜力，农村地区的资金自然会流人小城镇。劳动力与资金的流动还会相互强化，从而促进小城镇经济的增长，进而加快山区县域城市化进程。

　　4.利用山区县城多元增长极的扩散效应，推动山区县城内其它小城镇和小集镇及农村经济的增长。作为增长极，小城镇的社会、经济快速发展，通过产品、资本、技术、人才、信息的流动，促进、带动其周边其它小城镇和小集镇经济的发展，增加这些地区的就业机会和收入，提高边际劳动生产率和消费水平，促进其社会、经济、文化等方面的发展和进步。而且，多元增长极的扩散效应在其周边地区会发生扩散效应的叠加作用，这种叠加作用强化了单个增长极的扩散效果。



作者：刘大勇　朱召龙　来源：《农村经济》（2004年第7期）



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