作者：《建设昆明国家软件产业基地对策研究》课题组
关键词：软件产业,产业基地,对策研究,云南,昆明
　　
　　软件产业在云南省是一个刚刚起步的新兴产业，建设昆明国家软件产业基地对加速云南软件产业的发展具有举足轻重的作用。2002年由省科技厅立项，云南省科技情报研究所、省委政策研究室、省计划委员会、省信息产业办公室、昆明市信息产业办公室等单位联合，对建设昆明国家软件产业基地的有关问题进行了研究，形成了一个综合报告和四个专题报告。现将研究成果的主要内容报告如下。
一、建设昆明国家软件产业基地的重要意义
　　软件产业是信息社会的核心和灵魂，是加快国民经济和社会信息化进程的关键，是促进传统产业改造和实现经济增长方式根本性转变的基础手段，是未来国际竞争的战略制高点。一个国家或地区信息技术发展和信息服务水平的高低，完全取决于软件产业的发展水平。软件产业以其独有的渗透性和带动性，正逐渐成为基础性、战略性并对国计民生有着巨大推动力的产力，并已成为令人瞩目的新的经济增长点。软件产业的规模和水平已经成为一个国家或地区现代化程度和综合竞争实力的重要标志之一，软件技术的研究和软件产业的发展不仅是当今各国或地区竞相扶持的重点，而且已成为国家或地区间相互竞争的重要手段。
　　抓住国家实施西部大开发战略和“中国——东盟自由贸易区”建设的机遇，加快云南软件产业发展的步伐、建设昆明国家软件产业基地是我省以信息化带动工业化、调整与提升产业结构、提高经济增长的质量和效益、实现经济社会跨越式发展的需要，也是振兴和壮大云南软件产业的需要，对尽快把昆明建成我国西南地区面向东南亚、南亚的国际信息产业基地具有十分重要的意义。
二、建设昆明国家软件产业基地的基本条件分析
（一）具备良好的经济社会发展基础
　　改革开放以来，云南省烟草、旅游、电力、医药、有色冶金、磷化工等产业的规模迅速壮大，积累了大量资金，政府加大了对高新技术研发的投入，企业对信息化建设的投入也在不断增加，新型工业化和社会发展对信息技术的需求日益旺盛，公众的信息化意识在不断增强，这些为云南软件产业的发展奠定了良好的基础。
（二）软件产业发展初具规模
　　目前，云南已经拥有近300家软件企业，约一万多名软件从业人员。先后涌现出金沙烟草、昆船信息产业有限公司、明星电脑、优耐达信息产业有限公司、昆软和产值上10亿元的南天集团等一批具有自主研发实力的软件企业。云南省还形成了一批在软件开发、系统集成、信息服务等领域具有一定实力的信息企业，主要以金融电子化产品、办公自动化、物流管理、自控技术、地理信息系统、旅游电子商务、远程图像传输为发展特色。截止2002年7月，云南软件企业通过国家信息产业部登记的软件产品共有34个。云南软件产业的发展已初具规模。
（三）是我国软件产业面向东盟市场的“桥头堡”
　　云南是我国软件产业面向东盟市场的“桥头堡”。云南所处的特殊区位，使云南成为中国、东南亚、南亚三大市场的交汇结合部。随着我国加入WTO，西部大开发战略的实施，以及连接东南亚、南亚各国和相邻省区的交通基础设施的改善，将有力地推动国内外两种资源、两个市场的沟通，为云南信息产业发展提供了广阔的市场前景和国际合作的机会。
（四）软件人才培养教育体系日益完善
　　为积极培养软件产业发展所需要的技术和管理人才，云南省发挥现有各类院校及社会办学力量，通过与国内外著名大学及企业合作，形成了多层次的软件人才培养教育体系。选拔、培养了一批学术技术带头人，正在集聚并形成基本满足云南信息化建设需要的中高级信息技术和管理人才队伍，为云南软件产业的发展提供了有力的智力支撑。
（五）产业结构调整带来巨大市场需求
　　在全面建设小康社会的进程中，云南省将走实现新型工业化的道路，用高新技术改造传统产业，提升云南企业的国际竞争力，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。五大支柱产业的培育，企业信息化和电子政府的建设等方面的需求，给云南软件产业的发展提供了巨大的市场。
（六）优越的软件开发投资环境
　　昆明有四季如春的气候，洁净的空气和环境，宁静的工作氛围，具备发展软件产业得天独厚的自然环境条件。昆明是云南省政治、经济、文化中心，同时也是云南省的交通枢纽、通讯中心及中国面向东南亚的主要口岸。近年来昆明发展软件产业的基础设施及条件、优惠政策及人文环境已得到极大的改善，吸引了一批国内外知名软件企业前来投资发展软件产业。
综上所述，昆明已具备建设国家软件产业基地的基本条件，我们应采取积极的态度和有力的措施争取国家的支持，早日实现各项建设目标，促进云南软件产业的发展和升级，以在新一轮国际国内市场竞争中赢得主动，使软件产业成为我省产业结构升级的助推器，成为我省信息产业发展新的增长点，为将信息产业培育成我省的第六大支柱产业作出贡献。
三、建设昆明国家软件产业基地的总体思路
　　充分发挥昆明在连接东南亚、南亚国际大通道中的桥头堡作用，发挥昆明在省内经济、科技、人才等方面的优势和辐射功能，以创新为动力，以市场为导向，以企业为主体，以人才为根本，走产业化和国际化的道路，加强政府鼓励和引导，建立技术支撑和社会服务体系，创造软件开发和产业发展的良好环境，使软件产业基地成为软件业的产业聚集带，构筑软件产业集群。吸引优势企业、优势项目和资金、人才、市场等资源向软件产业基地聚集，发挥产业集群效应，实现软件企业间的资源整合、优势互补，促进软件企业走联合、协作道路；不断提高软件产业的技术水平和市场竞争力，创造优势品牌，提高市场占有率；聚集和培养一批高水平的软件人才，形成产学研一体化的软件产业创新体系，掌握具有自主知识产权的技术，朝着规范化、规模化、高成长性的方向发展，逐步把昆明建设成为区域性的软件研究开发中心和外向型的软件产业基地，使之成为昆明经济发展新的增长点，推动云南省软件产业实现跨越式发展。
（一）充分发挥政府在宏观管理和政策调控、引导方面的作用，积极推动昆明国家软件产业基地的发展。研究制定软件产业基地的发展规划，重点抓好软件产业示范基地和社会支撑服务体系建设，创造适应软件产业发展的政策环境，合理配置社会资源。
（二）实施“渗透拉动战略”。充分发挥软件产业渗透性强的特点，大力改造传统产业和第三产业，拉动经济增长，促进产业结构的优化与升级。
（三）实施“出口加工战略”。以发展对外软件加工和软件工程承包为重要突破口，发挥昆明在面向东南亚南亚国际大通道中不可替代的地缘优势和内引外联作用，积极开拓东南亚南亚市场，吸收国外先进的软件技术开发与管理经验，把昆明建设成为区域性的外向型软件产业基地。
（四）实施“人才培养战略”。在目前已形成的应用人才、本科人才和硕士人才的软件人才培养梯队基础上，通过政府支持，实现以省内外高校为依托的各类各层次软件人才培训格局。调整职业技术学院专业结构，启动软件产业工人（IT蓝领）培训计划，培养符合软件产业要求和掌握开发规范的大批软件工人，同时积极引进国外高水平的软件开发人员，填补人才需求结构方面的缺口，不断提高从业人员整体素质。
（五）坚持“以点带面”的发展方针，发挥昆明在全省信息产业发展中的核心作用，集中力量高标准建设好昆明国家软件产业基地，充分发挥其示范功能、聚集功能和辐射功能，带动全市乃至全省软件产业的发展。
四、昆明国家软件基地的布局和建设重点
　　根据云南经济发展、生产力总体布局及云南信息产业的发展目标和重点，发挥昆明软件产业中心区的聚集和扩散作用，以点带面，聚集辐射，形成“一个区域中心，一个综合管理服务中心，一个执行主体，四个重点基地”的“1114”软件产业基地布局。
（一）一个区域中心
　　以省会昆明为中心，依托其人才、技术、资金、信息较为集中的优势和交通便捷的条件，形成软件产业技术研发、人才和成果聚集、国际信息交流中心，发挥昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、云南软件园、昆明软件园的辐射作用，以点带面，逐步发展，把昆明建成中国面向西部地区及南亚、东南亚的软件研究开发、外包出口加工基地和软件技术、企业孵化，软件人才培训基地。
（二）一个综合管理服务中心
　　组建有软件产业管理服务总部、市场总部、网管中心、软件产品展示基地和企业孵化器中心组成的昆明国家软件基地综合管理中心，其主要职能是营造适应科技成果转化和科技企业成长及创新的软硬环境。
（三）一个执行主体
　　项目实施初期，以我省的软件骨干企业作为昆明国家软件产业基地建设和运营的主体。项目实施的中后期，通过市场机制的整合作用，形成以省内骨干软件企业为基础，并联合投资公司以资产为纽带组建云南软件产业（集团）有限公司，作为昆明国家软件基地建设和运营主体企业，负责软件基地业务体系的建立、整合，技术和市场体系的建立，软件基地项目的具体实施、运营。
（四）四个重点基地
1、 软件研究开发产业化基地建设
　　以我省有关产业部门、研究所以及大专院校为依托，结合“国家211工程”和“国家知识创新工程试点”、“省院省校合作”项目的实施，建设中国面向南亚、东南亚的世界一流水平的研究开发基地。基地以企业为主体，建立一批机制活、体制新、技术有特色的软件技术开发研究中心，构筑软件技术创新体系。组建和完善软件重点实验室、软件开发实验基地、软件评测管理中心、信息监理认证中心；加快软件技术发展中心、国际合作交流中心的建设。　　　 国际软件产业出口加工基地建设
2、 软件产品出口加工基地建设的重点是：国际合作网络体系、国际化信息网络平台、软件展示功能区、管理功能区等，引进CMM认证和国际规范的软件生产流程，形成具有较大规模的软件产业示范基地。软件产品出口加工基地主要是为具有市场前景的软件提供完整的、先进的、现代的设计、制作、测试、规模生产的设施条件，建设好软件产品出口加工的“软件工厂”。
3、软件企业孵化基地建设
　 软件高新技术企业的发展，有其自身的规律，需要有较强的技术和智力做支撑，需要信息、资金、人才等必需资源的高效流动与依托，需要一个高效的创业环境与灵活的机制，同时，也需要政府强有力的政策支持和驱动。软件企业孵化基地是培育我省软件高新技术企业的孵化器，其创办的目的就是通过局部环境的优化，为科技人员营造一种适宜创业的机制和环境，让有新思想的人到这个地方来物化他的新思想，以此促进软件高新技术企业的形成和发展。
4、软件专业人才培训基地建设
　 软件产业的发展需要大量的高素质人才，建立软件专业人才培训基地的目的是努力造就有很深技术造旨、能够紧跟国际先进水平、有技术创新能力的人才；在管理方面培养既懂技术又懂管理的复合型人才，形成与国际接轨的技术与经营结合、专业和应用结合的信息化人才队伍。加大对软件专业人才的引进、培养力度；建立基地的加工型人才支持体系，重点对本省在读学生和在职工程技术人员进行技术、技能及欧美软件企业管理制度、软件能力成熟度模型、软件公司的专业标准等方面的培训；在三年的时间内，为我省软件产业领域培育上万名合格的软件工程师。形成高层次、开放型、综合性的软件技术培训、研究开发和人才培养基地。
五、建设昆明国家软件产业基地的对策措施
（一）充分发挥政府的指导、扶植及宏观调控作用，为软件基地建设提供良好外部环境
　　软件产业是一种战略性产业，同时又是一种高投入、高风险的产业。云南的软件产业起步较晚，基础也较薄弱，因此必须充分发挥计划和市场两种力量，充分发挥政府的指导、扶植及宏观调控作用，促进软件产业的发展。我省软件产业发展所面临的政策环境问题及产业发展瓶颈的消除需要政府的不懈努力才能解决。在市场经济条件下，更应发挥政府的宏观指导和调控作用，包括产业扶植政策的制定，统筹规划及协调，资金投向的引导，重点项目的支持，规范市场竞争，营造市场空间等，为软件产业的发展创造良好的外部环境。
（二）加强多层次的软件人才培养，积极引进高层次人才，加快软件人才队伍建设的步伐
　　软件（计算机程序及其文档）来源于人的创造性的脑力劳动。软件行业的市场竞争非常激烈，归根到底是人才的竞争。有一个健全合理的人才队伍结构，是实现云南软件产业腾飞的关键。要充分发挥政府主管部门、行业协会、普通高校、民办院校、各类培训机构和企业的优势和积极性，为云南软件产业发展培养各层次人才。要重视高层次人才的引进工作。制定吸引人才的优惠政策，引进一批国内外掌握先进信息技术的专家，特别是经验丰富的系统分析和项目管理人才。
（三）加强软件产业服务体系建设，提高管理水平和效率，为软件产业发展提供优质服务
　　要不断建设和完善软件科学园区的服务体系和网络，拓展服务种类和内容，使各项服务工作能够相互协调并高效率地运作。要增加专利申请、技术交易、创业咨询等创业者所需要的服务项目，实行一站式服务，简化手续，提高效率。要强化创业服务中心的孵化器功能，加强专业孵化器的建设。根据软件及IT产业科技成果转化的特点和要求，搭建公共技术基础平台，开展软件质量认证和测评服务，加强软件产品和信息交换，加强与资本市场的联系和对接，为我省软件产业发展提供高效、优质的服务。
（四）积极参与国际软件开发与生产分工，促进软件技术交流，尽快缩小与发达地区的差距
　　软件是国际性产业，积极面向国际市场，开展国际合作，开拓国际市场，对我省软件企业掌握国外先进软件技术、软件产品走向国际市场、尽快缩小与发达国家和地区的差距具有重要意义。在大力开发有自主知识产权的软件产品及开拓软件产品、劳务出口的同时，加大与国际上有影响的大公司合作的力度，积极促进软件技术和人才交流，形成从引进、消化到吸收、创新的成熟的开发机制，培育一批具有国际竞争实力的企业和产品，建立满足我省国民经济发展需要、以自主发展为基础的、实现国际化的云南软件产业体系。
（五）提高软件开发的工程化、规范化和标准化水平，建立与国际接轨的软件质量认证体系
　　我省软件工程化、商品化程度低，软件产品质量认证远不能适应软件产业发展的需要，只有提高软件产品质量，使软件开发规范化、标准化、工程化，才能增强用户对民族软件产业的信任和信心。要建立与国际接轨的软件质量认证体系，在软件企业中大力推行ISO9000和CMM质量认证。应该强调的是，软件企业通过CMM评估不是目的而是手段，企业要利用CMM评估的契机真正将软件工程化开发的思想融入软件开发中，提高自身的管理水平、提高产品质量、降低成本、控制进度，使云南软件产业从根本上走上正规化发展的道路。
（六）结合中国国情，加强软件技术应用服务与传统产业的融合，大力拓展软件市场空间
　　我国加入WTO以后，软件产品的市场竞争将更加激烈，我省软件企业可以在以下几个方面扩展市场空间：（1）推动软件售后服务的社会化，建立专业的咨询服务机构；（2）不具备持续开发能力的软件公司应向开展增值服务的专业公司转变；（3）先将产品最大限度地占有市场，最后形成标准，从而掌握竞争的主动权；（4）利用网络环境进行软件产品的生产和经营，迅速抢占国际软件市场的先机；（5）软件产品要不断向传统产业渗透，开拓出大量新的应用领域和产品，在为国民经济发展服务的同时，使软件产业得以更快的发展。
（七）实施多元化投资战略，加大对软件产业的资金投入，促进软件产业与资本的融合
　　要采取政府、民间、海外多渠道投资方式，加大对软件产业的投入，建立风险投资机制，鼓励、引导社会资本投向软件产业，创造优良的投资环境，积极吸引外资，尤其是海外风险投资基金。要充分发挥股票市场的作用，使其成为软件产业融资的长期资金来源。要采取有力措施，积极引导和鼓励软件企业之间或跨行业的联合、并购，以利于软件企业上市，支持计算机制造业的大公司尤其是上市公司在产业结构调整中大力发展软件业，迅速壮大我省软件产业的规模。
（八）采取有效措施，培养骨干软件企业和名牌产品，增强云南软件产业的整体竞争实力
　　政府要采取有效的激励措施支持软件企业开发各类软件产品，鼓励大专院校、科研机构和重点企业大力开发应用软件产品，加速软件科研成果产业化的步伐，尽快形成一批软件名牌产品。要进一步解放思想，放手发展各种所有制的企业，提高企业的产品开发和经营运作水平。加大对软件研发工作的支持力度，通过软件关键技术研究、重点产品和系统的开发及产业化生产，培养和扶植一批具备技术创新能力和市场竞争能力的骨干软件企业，提高软件产业的整体规模和技术水平，增强云南软件产业在国内外市场上的竞争实力。

信息来源：云南省科技情报研究所调研室
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来源:云南省科技情报研究所调研室