作者：中共山东省济宁市委书记　 贾万志　

　　实现现代化，必须首先实现工业化；实现工业化，必须扩大经济增量，优化提高增量经济的结构层次，构筑新的支柱产业群体；实现工业经济的优化升级，必须靠大项目来带动、做支撑。近几年来，济宁市围绕建设工业中心城市，加快建设经济强市，大力实施项目带动战略，一批投资几亿、十几亿的新上产业项目动工兴建或建成投产，经济发展新的增长点、亮点不断出现。
　　一、创新发展思路，以战略性结构调整为主线，把实施大项目带动作为推进工业化进程的突破口
　　济宁市是鲁西南工业重镇，1996年被省委、省政府确立为全省四个工业中心城市之一。随着计划经济向市场经济的转轨，工业经济存在的问题越来越突出。规模经济效益较低，工业企业规模普遍小而散，产业结构和产品结构单一。但是，济宁市在区域经济发展上具有明显的比较优势，苏鲁豫皖四省交界的淮海经济区17个地级城市中，济宁国内生产总值居第二位，产品销售居第三位，利润、利税均居第一位。在“八五”时期启动的第一轮经济结构调整的基础上，1999年初，市委确定了“全党抓经济，重点抓调整”的总体工作思路，对推进工业化进程提出了“项目兴业，工业立市”的新路子：以结构调整为主线，大力实施大项目带动战略，通过资本的大聚集、大流动、大组合、大投入，带动工业结构优化、产业结构升级；带动新的具有地方特色、竞争力强和发展后劲足的支柱产业群体发展壮大；带动一批以地方名特优新和高新技术产品为主体的名牌产品的创造；带动以资源优势为依托的工业化进程的加快；带动以财政增收、就业岗位增加为重点的经济社会效益的提高。
　　1999年以来，全市规划建设的118个大项目中，基本确定的投资额在亿元以上的项目82个，总投资670多亿元，从中筛选出重大产业项目和基础设施项目20项，作为重点来抓，已有15项开工建设或建成投产。通过实施大项目带动，济宁的经济结构和经济发展出现四个演进趋势。其一，高新技术产业比重快速上升。其二，重点企业和产业规模优势增强。其三，外向型经济发展步伐加快。其四，民营经济增势迅猛。
　　二、创新发展途径，以资源优势为依托，以增强带动能力为重点，把优势产业项目做大、做强、做特
　　培植龙头企业，形成农业产业链。多年来，济宁市筛选论证一批农副产品精深加工大项目，从信贷、技术、信息、政策等方面予以倾斜，形成了规模大、带动辐射能力强的骨干龙头企业群体。在全市涉农企业中，年销售收入500万元以上的龙头企业152家，过千万元的112家，过亿元的27家，省级龙头企业4家，农产品加工转化率达到40%以上。菱花集团年加工玉米52万吨，带动农户18万户，成为国家级大型企业集团，进入全国151家农业产业化重点龙头企业。
　　扶持骨干企业和名牌产品，带动传统工业优化升级。从传统工业中选优势行业，从优势行业中选出骨干企业和名牌产品，依靠高新技术，利用外资、外智，重点投入，全面推进。近3年来，全市共投入技改资金110亿元，一大批传统优势企业实现了“做大做强”的目标。山推工程机械股份有限公司不断进行技改投入，生产的各种型号推土机、挖掘机，已达国际先进水平，部分产品远销国外，国内市场占有率为62.4%。2002年实现销售收入8.04亿元，成为国内工程机械行业的排头兵。
　　启动高新技术大项目，促进产业结构优化升级。以发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产品为重点，集中抓好一批投资额大的项目。3年来，全市规划建设了16个产业性高新技术大项目，总投资102亿元。在电子信息领域，山东英克莱集团与清华大学合作组建济宁蓝光电子有限公司，开发生产高亮度蓝光发光二极管，填补国内空白。蓝光二极管的开发研制工作已全部完成，进入产业化生产阶段。在生物工程领域，山东凯赛里能生物高科技有限责任公司投资25亿元建设世界最大的尼龙单体生物发酵生产线，用现代生物技术手段改造传统发酵工业产品，带动整个传统发酵工业升级换代。在新材料领域，台商投资9100万美元建设了远东高科技工业园，利用我市稀土资源优势，生产触媒转化器和陶瓷辊棒。
　　发展二次能源和煤化工新兴产品，培植煤炭资源新优势。济宁矿产资源丰富，是全国八大煤炭基地之一。立足这一资源优势，我市加快煤炭延续产品开发，重点在发展二次能源和煤化工新兴产品上下工夫。2002年全市确定重点能源项目15个，总投资101.7亿元。运河电厂一期续建工程、华能济宁电厂扩建工程、里彦电厂二期续建工程和兖矿集团济三电厂这四个大项目8台机组总投资36.4亿元，以兖矿集团和济宁煤化公司为依托，加快建设煤化工基地，延伸生产下游产品。
　　三、创新投融资体制，发挥市场配置资源的基础作用，吸引、放活、扶持民间资本办大项目
　　在市场经济条件下上项目，必须走活政府引导、市场运作这步棋，充分发挥市场机制配置资源的作用，让民间资本担重任、唱主角。一是大力招商引资。紧紧围绕产业发展目标和工业结构调整方向，把引资的重点放在投资规模大、科技含量高、市场前景好的大项目上。二是为民营骨干企业开拓发展空间。先后实施了“百强企业”和“十百千”民营大户培植工程，一批民营骨干企业迅速发展起来。三是把社会资本的增量调整同国有经济存量调整结合起来。通过产权重组、股份制改革等办法吸引外资和民营资本参与国有经济的改组、改造，通过民间的资本投入推动国有经济存量和工业结构的调整。四是引导各类社会资本向高新技术和新产业领域聚集。为突出有市场增长潜力和代表未来产业发展方向的高新技术产业的发展，制定了一系列鼓励民间资本进入高新技术发展领域的产业政策。2000年以来，全市新上高新技术项目150多个，初步形成了高新技术产业发展群体。
　　四、创新产业项目发展模式，加快产业项目的载体建设，把高新技术开发区建成产业项目的聚集带、隆起带
　　济宁高新技术产业开发区经济增幅连续5年保持在50%以上，经济总量和发展速度遥居全省5家省级高新区之首。围绕项目建设，着力将高新技术开发区和经济园区培植成为高新技术产业化基地龙头。一是对经济园区实行全方位的“科技特区政策”，重点项目“一事一议”、“特事特办”、“政策跟着项目走”，实行项目进区“零等待”，努力营造适宜项目投资的“小气候”。二是精心构筑项目三级孵化体系。项目经过一级孵化，实现从设计、试验到成功开发出产品；经过二级孵化，实现产品到小规模商品化；经过三级孵化，实现较大规模的产业化、市场化。为保证三级孵化体系建设，加强与国内外高校、科研院校的联合，拓宽项目来源渠道。先后在科研实力雄厚的上海、西安建立了创业中心分部，目前已有30多个异地项目进入孵化。与清华大学、同济大学建立了全面合作关系。三是抓住优势项目加以突破。在电子信息领域，11家企业中拥有13个高新技术项目，年产值6亿多元。在光机电一体化领域，有企业50多家，年产值30多亿元，小松山推已成为日本小松公司在全球最大的生产基地和海外经营业绩最佳的合资公司。在新材料领域，引进开发了镍氢电池、纳米软磁材料、陶瓷辊棒、触媒转化器和高比容电极铝箔等一系列项目。在生物技术领域，先后引进了一批大型、特大型生物技术产业项目，生物技术大型企业已有十多家，投资规模40多亿。济宁被科技部命名为“国家级火炬计划生物技术产业基地”。四是实施“区中园”战略，发挥聚集效应。目前，已建成火炬工业园、大学科技园、远东工业园，正在规划建设光机电工业园、生物技术工业园、柳行工业园和高科技生态观光农业园等园区。通过项目聚集拉动配套产业的聚集，加快产业链迅速形成，促进全市经济健康快速发展。


来源:《学习与研究》（2003年第12期）